法治护航生态文旅融合发展的路径探索 ——以河源万绿湖“湖泊+”战略为例

栏目：生态环保 · 来源：中国法治生态网 · 发布时间：2026-10-22

摘　要：生态文旅融合属于生态产品价值实现的一种方式，同时也是生态文明制度、生态文化共同发展的交汇点。文中用河源万绿湖“湖泊+”战略作为例子，就其依托139亿立方米蓄水、365座岛屿所作的资源分析加以说明，“每人十方水”公益品牌、“华夏时光岛”历史长卷、镜花缘夜游及有关赵佗、苏轼/苏辙、王阳明的文化IP的联动设想都列入实践思路，又从水资源治理、低空产业、数字孪生、非遗运用、生态产品收益角度考察法治必要性。将陇南仲裁委员会生态仲裁院职能纳入考虑范围，提出“生态仲裁+调解+合规体检+专家智库”的生态文旅多元解纷及合规服务方法，对如何使生态、文化、发展三者依法结合做较具体的参考性说明。

关键词：生态文明；生态文旅；生态仲裁；万绿湖；生态文化

一、问题的提出

生态文明的建设要靠制度加以规范，也离不开文化支撑。生态文旅类项目所涉的法律内容包括水资源管理、土地安排、特许开发、低空使用、非遗许可、数字产品、消费权利等多个方面，如没有前端合规或后端解决办法，就可能造成“重开发轻保护、重传播轻规则”现象。以万绿湖而论，它是华南地区面积最大的人工湖、国家5A级旅游地，蓄水能力达139亿立方米、岛数为365（根据万绿湖已公布信息及作者前次调查整理），其“湖泊+”思路正好适合把生态资源发展为文化品牌，但同样对法治提出较严的要求。

二、万绿湖“湖泊+”战略的生态文化基础

万绿湖的核心数据具有较强传播与教育意义：139亿立方米水量平均到14亿人，约为每人10立方米，可升华为“万绿水立方·每人十方水”公益品牌；365座岛屿可对应一年365天，以中国确切纪年起点公元前841年为历史坐标，建设“华夏时光岛”历史长卷。白天以岛屿雕塑、浮雕、光影装置、声音剧场呈现历史事件与文化符号，夜间以镜花缘“镜花水月”夜游、忠信花灯水幕、百花仙子光影秀形成全时旅游体系。同时，赵佗、苏轼/苏辙、王阳明、镜花缘四大IP可与霸王花米粉、车田豆腐、连平鹰嘴桃、五指毛桃、紫金蝉茶、万绿湖鱼干等特产，以及花朝戏、忠信花灯、麒麟舞、灶社龙灯、客家山歌等非遗形成“一湖四韵”联动。上述构想若要落地，须以生态承载力为前提、以合规经营为底线、以惠益共享为纽带。

三、生态文旅开发面临的法治需求

一是关于水资源的保护及利用边界。要按《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等规定来处理湖心取水、亲水建筑、游船线路或夜游灯光所涉的环境问题，对相关活动做准入审核与监测，避免过度商业化破坏水质及水生态系统。第二项是低空经济合规问题。eVTOL、无人机观光类项目要就空域、安全、噪声、生态及运营分别取得许可，按法律要求完成备案，把安全责任同保险机制结合在一起。第三项为数字孪生与数字藏品合规。要依照《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国著作权法》处理数据、版权、数字藏品金融化诸项风险。第四项是非遗活化及其惠益安排。花朝戏、忠信花灯这类非遗若作实景演出、文创开发或品牌合作，须根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国著作权法》厘清授权、传承、收益三者关系。第五项是生态产品价值及合同治理。特产、公益、特许、社区诸类模式应借由规范合同规定质量、生态、资金（含捐赠）及违约诸项内容。

四、以生态仲裁为支点的多元解纷与合规服务机制

文中所称的陇南仲裁委员会生态仲裁院是该委员会下属的专业性仲裁单位，只受理与生态环境、节能减排、新能源利用或自然资源有关的各类民商事仲裁请求（来源：陇仲秘文〔2026〕13号）。凡平等主体间因合同或其他财产权而生的生态类纠纷应依法由仲裁加以解决；行政争议应当按照行政复议或行政诉讼的制度来处理。若把这种机制引入生态文旅领域，便可在四点上着手推进：其一是在万绿湖游客中心、时光码头一类场所安排“生态文旅仲裁服务联络点”，以合同审查、风险说明、调解指引及仲裁咨询作服务内容。其二要让“仲裁+调解+合规体检”形成闭环，就低空旅游、研学项目、非遗授权、特产销售、夜游活动诸项合同做示范文本推广。其三要成立生态法治专家库，把生态、环保、节能、文旅及知识产权、数据规范诸类人才纳入其中，作为知识资源予以利用。其四要思考生态文旅仲裁与标准结合的可能性，设计可移植、有特色、“生态仲裁服务绿色发展”品牌的方案。

五、生态文化培育与全民法治共识

“每人十方水”不仅是公益品牌，也可成为生态普法载体。可在小程序认领、世界水日水质报告、湖心取水仪式中嵌入节水义务、水源保护、公益捐赠透明等规则教育；每售出一份万绿湖特产捐赠1分钱用于水源保护，应依法依规公开资金使用信息。可在“华夏时光岛”设置生态法治微展，把历史长卷与生态保护案例、绿色生活方式结合起来；在镜花缘夜游、花朝戏实景演出、忠信花灯DIY、麒麟舞研学、客家山歌游船对歌中融入生态规则唱词、灯谜和互动问答，使游客在沉浸式体验中形成“保护生态就是保护文化根基”的共识。

六、实施路径与保障建议

建议按三年滚动推进：第一年“制度先行、试点破题”，提出“每人十方水”公益概念，把首批时光岛文化雕刻及低空航线纳入试点，同时做生态文旅合规分析并起草有关合同示范文本；第二年“平台承载、标准探索”，使时光岛一期可用、观光低空飞行成常态、数字孪生技术见成效，设立生态文旅仲裁服务的联络方式，就低空活动、非遗利用、生态产品交易给出合规建议；第三年“品牌成型、评估提升”，按365座岛屿思路展开文化布置，对生态容量、纠纷发生及满意度都加以统计分析，得到“法治+生态+文化+旅游”类品牌组合。从保障角度说要让规划环评同项目合规一起落实、生态监测同运营监管一起进行、专家意见同多元解纷一道运用、公益宣传同信息公布同步展开。

七、结语

万绿湖“湖泊+”所提的战略不只是用生态资源来发展文旅产业，而且要借由法治的助力及生态文化的建设，使水体保护、历史记忆、非遗利用同绿色发展取得协调、可持续的进展。若能有生态仲裁作支点、以合规服务起始、以生态普法为媒介，那么“万绿湖，存着你的十方水；365座岛屿，刻着华夏每一天”的设想便可在法治意义上稳步落实。

作者：吴兴生

陇南仲裁委员会生态仲裁院执行院长