鄂尔多斯市现代能源经济高质量发展问题浅探
栏目：生态环保 · 来源：中国法治生态网 · 发布时间：2026-10-18
作者：滁州市市场监督管理局 徐以成
【引言】
推动高质量发展，构建绿色低碳循环经济体系，是当前中国所有城市面临的共同时代课题。作为一名来自中东部发展中城市的观察者，笔者所在的滁州市同样在能源结构优化、产业转型升级的道路上探索前行。在这一过程中，我们将目光投向了西部能源重镇——鄂尔多斯。这座城市的转型之路，因其资源禀赋的典型性、发展模式的独特性以及矛盾挑战的集中性，成了一个极具张力的观察样本。鄂尔多斯的探索，不仅是其自身的突围之战，其成功经验与深刻教训，对于全国众多寻求可持续发展的城市而言，都具有镜鉴价值。本文旨在立足一个“旁观者”与“求索者”的视角，深入剖析鄂尔多斯在现代能源经济发展中的核心症结与创新实践，探寻其背后蕴含的普遍性规律与可借鉴路径，以期为更多地区的绿色转型提供思考与参考。
【正文】
作为内蒙古的经济强市，鄂尔多斯市是改革开放以来党中央确定的全国18个典型地区之一。鄂尔多斯市享有多项荣誉称号，如“国家可持续发展实验区”“全国文明城市”“全国绿化模范城市”“国家森林城市”等[1]。鄂尔多斯市发展的成就，既有自身区位优势、矿产资源丰富的缘故，也是各级党委政府正确领导、广大干部群众艰苦创业的结果，曾因创造出“鄂尔多斯模式”而享誉全国[2]。
然而，随着改革开放的深入和经济发展进入新常态，鄂尔多斯市日益暴露出一些问题矛盾，如高质量发展水平低、高新技术创新动力不足、产业格局单一、能源消耗型经济发展方式不可持续等，已是不容回避和漠视的事实。新时代新常态下，如何贯彻五大发展理念，确保鄂尔多斯市在现有基础上，做强固有产业优势，开辟新的经济发展路子，具有十分重要的现实意义。
一、正视问题，找准症结
一是“一煤独大”产业格局显现弊端。
煤炭产业作为鄂尔多斯市的支柱产业有其客观原因，依赖于其储量丰富的煤炭资源。据资料显示，鄂尔多斯全市含煤面积占比70%，已探明煤炭储量2535亿吨。2024年，鄂尔多斯规上原煤产量8.9亿吨，同比增长6.7%，占全国产量的五分之一[3]。
也正是这个原因，鄂尔多斯经济发展一度在全国处于领先行列。但同时，涉煤产业独大也存在诸多问题。从能源需求的角度来看，这样的发展模式不可持续。
随着煤炭被不断开采，环境问题日益凸显。有的地区因为过度开采导致土地塌陷、耕地林地被毁，煤炭焚烧加剧了空气污染，生态平衡遭到破坏。随之而来的还有社会问题，如农牧民关系处理、土地纠纷等越来越突出，亟待解决。
二是粗放型经济阻碍高质量发展。
表现为产品结构初级化，高端项目少。产品深加工不足，附加值低，煤炭利用率不高，大量煤炭直接外销降低了经济质量效益。
现代化水平和技术规模不够高，市场的整体竞争力有待加强。新工艺、新技术改造步伐跟不上，现代能源生产供给消费体系较弱。
这种产业层面的粗放发展，与支撑体系的不完善形成了恶性循环。现代服务业体系，特别是能够为产业升级提供高端支撑的现代金融、科技研发、现代物流等领域发展滞后，市场规模较小、专业化程度不高的问题依旧存在。
2021年统计数据显示，服务业是鄂尔多斯产业体系的短板，全市服务业占GDP比重不足40%，在产业结构中的占比低于全国、全区平均水平[4]。
服务业的发展短板，不仅反映了产业结构单一的问题，更关键的是，它制约了主导产业向集约化、高附加值方向转型的步伐，固化了经济的粗放型特征。
三是弃风弃光限电问题仍是顽疾。
弃风弃光限电现象在我国三北（西北、华北、东北）地区较为普遍。其主要原因是电网建设滞后、输电容量偏小、调峰能力不足、消纳能力不强等，导致部分地区新能源送出受限。归根结底，弃风弃光限电问题体现的是能源结构不够优化、能源消费转型不到位的问题。
就内蒙古地区而言，由于热电比重较高，而冬季供热期后供热机组大多无法参与调峰，导致消纳问题矛盾突出，产生弃风弃光限电问题。从电力行业规划研究与监测预警中心2025年每月公布的各省级区域新能源并网消纳情况也能直观看出[5]，内蒙古地区尤其是鄂尔多斯市所在的蒙西地区，风电和光电利用率长期低于全国平均水平，排名在全国较为靠后。
二、开拓创新，探索新路
以上问题症结，破局的关键在于摆脱单点思维，以系统性观念构建多元协同的现代能源经济新体系。立足鄂尔多斯市实际，其转型路径并非简单的“非此即彼”，而是推动传统能源与新能源、生态治理与产业发展相互融合、协同发力。这一探索，可概括为“三色”融合发展的新路径，三者互为支撑，缺一不可。
一是突出绿色和蓝色。
贯彻环保理念和两山意识。鄂尔多斯市历史上有过乱砍滥伐、过度放牧导致水土流失、土地沙漠化严重，导致沙进人退的惨痛教训，也有过几十年来大力治理荒漠、再度实现山清水秀、蓝天白云的辉煌成就。正反两方面的经验警示我们，高质量发展不能以牺牲环境为代价，可持续发展必须是生态优先下的发展，绿色与蓝色兼顾下的发展。
正如习近平主席著名的“两山”论断：既要金山银山，也要绿水青山，其实绿水青山就是金山银山。在实际工作中，必须注重处理好发展中人与自然的关系，统筹生态环境建设和经济发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。目前，以深蓝色光伏为典型代表的鄂尔多斯市新能源基地建设，既能为国家“西电东送”提供可观的绿色能源，又带动了光伏区的绿色生态作物种植产业蓬勃发展，这一宝贵经验应加以推广[6]。“绿色”的生态修复与“蓝色”的清洁能源，共同构成了高质量发展的底色与动能，并为“黄色”生态旅游的兴起创造了先决条件。
二是做强黑色产业特色。
继续做优做强煤炭产业。以打造国家现代能源经济示范区为目标，大力发展煤电先进产能，有序释放煤炭优质产能。推动煤电产业优化升级，探索煤炭分级分质利用新路径，积极发展下游深加工产业链。推进特高压输电通道配套煤电基地建设，着力解决弃风弃光限电问题。这既是以“黑色”能源保障国家能源安全的压舱石，更是为大规模“蓝色”新能源并网消纳提供调峰支撑的关键举措，实现了传统能源与新能源的优化互补。
2025年上半年，鄂尔多斯市印发《关于促进全市煤炭行业高质量运行的若干措施》，围绕稳产保供、降本增效、市场稳定、服务企业、产业升级五大方向推出20项具体政策措施，全力推动煤炭行业高质量运行[7]。这是大力贯彻习近平总书记历次考察内蒙古时的指示精神，立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展新格局的务实举措。
大力发展生态旅游产业。鄂尔多斯市地处河套地区，三面临中华民族母亲河——黄河，境内有百里黄沙——毛乌素沙漠和库布其沙漠，自然风光和文化景观独特。发展现代生态旅游产业，不失为一种战略选择。这一“黄色”产业的培育，其根基在于“绿色”生态治理的成效，其魅力在于“蓝色”能源与“黑色”工业文明交织的独特景观，是生态价值转化为经济价值的直接体现。
鄂尔多斯市已有“光伏+治沙”推进荒漠化治理的成功模式，在沙漠北缘、黄河以南筑起屏障，阻止流沙入侵黄河[8]。昔日“死亡之海”的沙地中，樟子松、柳树、杨树等植物的成活率都能达到85%以上[9]。瓜果蔬菜、沙棘果树种植已实现规模化、产业化，为发展生态旅游业提供了崭新机遇。应继续扶持形成特色产业，大力优化招商引资环境，让万里黄沙转化为经济效益。
继续推进黄河流域生态保护系列工程，持续改善黄河流域水环境质量。广泛开展植树造林活动，遏制黄河水土流失现象。依托黄河独特的地理景观、文化历史和人文景观，积极开发与黄河有关的景点景区、公园等场所，为发展生态旅游产业增添新的亮点。
三、生态优先，把握未来
实现高质量发展，尤其是实现现代能源经济领域的长期可持续发展，鄂尔多斯市大有可为。虽然目前鄂尔多斯市面临着不小的困难挑战，但其几十年来积累的丰厚基础和宝贵经验告诉我们，只要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持生态优先、绿色发展的重要理念，抓住机遇，把握未来，迎难而上，步步为营，久久为功，就一定能把鄂尔多斯市这个能源大市建设成生态文明、繁荣富强的国家重要能源基地和北疆名城。